去年談到中小企業在緊急應變實務面常見問題及改善建議，今年則針對中小企業從平時的應變演練規劃中，發現常見的問題進行初步的探討；為何大多數的中小企業一旦面臨事故發生時，廠區的應變編組往往無法發揮功能，或提供有效資源給地方消防隊，並提供有效之應變資源呢?沒有專責應變人員就無法應變了嗎?為何部分廠區的緊急應變無專責的應變人員，卻仍可運用廠區的應變編組，在第一時間發揮很大的效益；同樣都是依法規劃與執行相關應變訓練，為何廠區的緊急應變能力卻是落差這麼大，甚至有些公司應變資源在事故發生時完全無法發揮作用呢?中小企業的緊急應變編組，大多數是需要仰賴現場各部門的人員，故一旦事故發生時，可以快速啟動廠區的應變編組並發揮各小組功能，對於中小企業公司更顯重要；但從一些訪視與輔導過程中，發現中小企業在緊急應變的規劃面上，有些常見與共通性問題，導致中小企業在應變上往往無法自行應變或是及時發揮功能；下面針對一些常見問題與建議進行略述:

去年談到中小企業在緊急應變實務面常見問題及改善建議，今年則針對中小企業從平時的應變演練規劃中，發現常見的問題進行初步的探討；為何大多數的中小企業一旦面臨事故發生時，廠區的應變編組往往無法發揮功能，或提供有效資源給地方消防隊，並提供有效之應變資源呢?沒有專責應變人員就無法應變了嗎?為何部分廠區的緊急應變無專責的應變人員，卻仍可運用廠區的應變編組，在第一時間發揮很大的效益；同樣都是依法規劃與執行相關應變訓練，為何廠區的緊急應變能力卻是落差這麼大，甚至有些公司應變資源在事故發生時完全無法發揮作用呢?中小企業的緊急應變編組，大多數是需要仰賴現場各部門的人員，故一旦事故發生時，可以快速啟動廠區的應變編組並發揮各小組功能，對於中小企業公司更顯重要；但從一些訪視與輔導過程中，發現中小企業在緊急應變的規劃面上，有些常見與共通性問題，導致中小企業在應變上往往無法自行應變或是及時發揮功能；下面針對一些常見問題與建議進行略述:

部分公司編組人數與公司規模或是風險不成比例，未考量該區域可能的風險與作業人數進行安排，如製程區有許多化學品作業人員有100名，但公司該區域編組只有1-2名編組人員，若有事故發生，該區域只有2名人員可協助進行應變，其他區域人員只負責疏散或旁觀；整體編組未考量作業人數及風險進行整合性檢討。

中小企業在緊急應變訓練上，大多有依法申報與執行，但許多只有課堂上的上課與簽到，或是委由消防公司協助進行全廠集體訓練:滅火器、噴水帶等；並沒有針對相關編組職責給予相關人員訓練，導致很多相關編組人員並不清楚自己是廠區的緊急應變人員；亦有公司編組未整合，導致有三種編組方式:如消防、廠區應變、毒化災，但同樣的人員卻在不同編組有不同工作(如急救、搶救)，導致人員不清楚自己的職責為何，若有事故發生時更不清楚自己的職責為何?

部分中小企業的緊急應變推動效果不佳，反應主要原因為現場主管不支持，廠長認為非其必要；但從根本來看，是相關人員沒有將現場相關主管納入該有的編組與職責中，故當有事故發生時，部門主管不認為那是他們的職責，導致不願意投入協助，但一個事故的發生，往往牽涉的層面及原因很多，事故的根因往往是一連串的失誤導致，故各相關部門皆有一定的職責與疏忽，而非單一人的問題，故緊急應變的編組，亦是應該將各部門主管依其風險賦與相關責任，並讓相關主管肩負緊急應變之職責與能力。

重大事故的發生，往往不會是單一情境，且不會按照既設情境發生，故複合型的演練更為重要；但可惜的是，很多中小企業卻因複合型演練需整體性的規劃，且需投注較多時間與人力，故往往投機取巧避開此複合型的演練規劃，且部分窗口因為不清楚如何執行演練，加上前面的訓練跟編組並未落實，故在演練的部分，大多更難整合情境進行應變；但又礙於法令要求要進行相關演練紀錄，故大多選擇以簡單的疏散或是單純已設定好的對白進行單純單一事故的滅火演練；故當有事故發生時，這些公司往往無法應對或是措手不及；故因而錯失第一時間應變外，其實平常透由複合型的模擬演練，才能發掘廠區現況弱項或是不足之處。

中小廠區在應變編組人員的選定，尤為重要，因無專責人員，故更需落實現場應變編組，而第一時間的應變人員建議以該區的設備及作業區域人員，為主要第一線的應變人員，除了考慮救災第一時間可立即應變外，另外一個考量是該區域作業人員，大多清楚設施設備可能問題，及附近有何資源可以運用，故應變人員選定上，建議以:a.熟悉設備操作人員為主b.作業區域的人員c.具有一定年資以上或是資深人員為主d.編組主管建議以為該區域小組長或是組長代理人為主；再依其編組職責，提供相關人員必要之訓練及證照。

建議依其該區域可能風險及情境，設定所需之應變人數，除此之外建議應該依其作業班別進行分開編組，若部分班別作業人數少，如夜班人數不到20人，則不建議再區分區域編組，而是以該班別整個作業人數方式進行編組，但各區域作業需要支援則需要考量其門禁及對其他區域之熟悉性，需同步納入訓練中；若該班別作業人數仍不足以滿足所有編組，則建議以第一時間簡易搶救與通報為主；若該區作業人數多且風險高，則建議依其風險進行個別區域編組。

應該依據公司規模大小及情境風險，建議整合性法令相關編組，整合落實一套適合公司的編組，並針對各編組的職責給與相關考核，建議可以針對不同編組人員，建立相關的應變設備跟指引，協助各編組人員於事故發生時可以更快速反應跟應變，並依據不同情境可能要執行的任務及情境進行複合型的訓練。

中小企業往往在緊急應變編組上，忽略一個最重要的因子，主管在應變編組的參與，很多中小企業因為產線主管忙碌而未將其設定應變編組，但大廠大多會將總指揮官設定為廠長，而現場主管在各階段的編組也大多會設定其職責與腳色，主要是當有事故發生時，現場主管除應該協助現場的應變處理外，針對相關事故更具有一定責任，故現場主管更應該熟悉應變編組並肩負一定職責，故當進行相關應變演練時各部門參與度高，更能落實廠區的緊急應變，並給予更多現場的回饋。

複合型情境演練，對於中小企業更尤為重要，因為當事故發生時，如何將公司損失降到最低，除需靠平時的不斷模擬演練，並找出不同情境的風險及廠區應變可能缺漏的地方，並及早做好因應措施；而中小企業公司的應變，尤重於需仰賴各部門的人員，故任何一個編組的疏漏可能導致緊急應變是有疏漏的。在規劃上應先從鑑別出廠區各作業之風險，逐次或逐年擴大模擬情境，如事故持續擴大到第二階段甚至第三階段，需外援及指揮權移轉的過程進行聯合演練，以便因應萬一當廠區擴大到此階段時，對外如何進行有效溝通，並將應變能力發揮到最大化效益，並減少公司之損失。

緊急應變的規劃，是需要從一開始的編組、訓練、主管參與、單一情境等一連串規劃，再到複合型的情境演練及不同情境的驗證模擬，而透由此過程中，才能發現當一旦有事故發生時，公司資源可以因應到那階段應變，更可藉此讓公司高層知悉，公司現況的應變支援只能因應到哪個情境，相關風險公司是否有因應策略；並藉此重新檢視廠區的緊急應變的規劃，才能真正及早做好因應事故的應變準備，降低公司的重大損失。

按，劉美蘭，中華民國工業安全衛生協會健康與衛生技術服務處專案經理。